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咸阳市人大常委会办公室关于征求《咸阳市地方立法条例(草案)》意见的公告

来源:市人大办  作者:  责任编辑:市政务信息办网站科严西峰  点击数:发表时间:2015-12-30 17:31:03 【字体:

  《咸阳市地方立法条例(草案)》已经咸阳市第七届人大常委会第20次会议审议。为了进一步听取社会各方面意见,现将条例草案及其说明予以公布。欢迎社会各界提出意见和建议。

  征求意见时间:2015年12月30日至2016年1月30日。

  各界人士可通过电话、电子邮件和信函等形式提出意见和建议。

  电   话:029-33215086  

  电子邮箱:xysrdfgw@sina.com

  信函请寄:咸阳市秦都区团结路10号市人大常委会法制工作委员会。邮编:712000。

  特此公告。


                    咸阳市人大常委会办公室
                  2015年12月30日 

  咸阳市地方立法条例(草案)   

目   录

  第一章 总 则

  第二章 市地方性法规

  第一节 立法权限

  第二节 市人民代表大会立法程序

  第三节 市人民代表大会常务委员会立法程序

  第四节 法规的报请批准、公布

  第五节 法规解释

  第六节 其他规定

  第三章 市人民政府规章

  第四章 适用与备案审查

  第五章 附 则


  第一章 总 则

  第一条[立法目的]为了规范本市立法活动,提高立法质量,保证宪法、法律、行政法规和省地方性法规的实施,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》、《陕西省地方立法条例》和有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条[适用范围]市地方性法规的制定、修改、废止和解释,适用本条例。

  市人民政府规章的制定、修改和废止,依照《中华人民共和国立法法》、国务院、省地方性法规和本条例的有关规定执行。

  第三条[遵循原则]市地方性法规和政府规章的制定应当遵循立法法规定的基本原则,在不同宪法、法律、行政法规和省地方性法规相抵触的前提下,从本市具体情况和实际需要出发,在法律规定的权限范围内进行。

  法规和政府规章规范应当明确、具体,具有地方特色和可操作性,对上位法已经明确规定的内容,一般不作重复性规定。

  第二章 市地方性法规

  第一节 立法权限

  第四条[市人大及其常委会立法权限]市人民代表大会及其常务委员会可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项,根据下列需要制定地方性法规。

  (一)为执行相关法律、行政法规和本省地方性法规的规定,需要根据本市的实际情况作具体规定的事项;

  (二)国家、本省尚未制定相关的法律、法规,需要根据本市实际情况,先行制定地方性法规的事项;

  (三)属于地方性事务需要制定地方性法规的事项;

  法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的,从其规定。

  第五条[市人大专属立法权]下列事项,由市人民代表大会制定地方性法规:

  (一)法律规定应当由市人民代表大会制定地方性法规的事项;

  (二)涉及市人民代表大会职权的事项;

  (三)市行政区域内特别重大事项。

  市人民代表大会常务委员会制定除前款以外的地方性法规;在市人民代表大会闭会期间,对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改,但不得同该法规的基本原则相抵触。

  第六条[行政处罚、许可、强制措施设定许可权限]市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规时,应当依照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国行政强制法》规定的权限设定行政处罚、行政许可和行政强制措施。

  第二节 市人民代表大会立法程序

  第七条[提案机关]市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出法规案,由市人民代表大会会议审议。

  市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大会各专门委员会,可以向市人民代表大会提出法规案,由主席团决定列入会议议程。

  第八条[提案代表团和代表]一个代表团或者十名以上的代表联名,可以向市人民代表大会提出法规案,由主席团决定是否列入会议议程,或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见,再决定是否列入会议议程。

  专门委员会审议法规案时,可以邀请提案人列席会议,发表意见。

  第九条[闭会期间提案]向市人民代表大会提出的法规案,在市人民代表大会闭会期间,可以先向常务委员会提出,经常务委员会会议依照本条例第二章第三节规定的有关程序审议后,决定提请市人民代表大会审议,由常务委员会或者提案人向大会全体会议作说明。

  常务委员会依照前款规定审议法规案,应当通过多种形式征求市人民代表大会代表的意见,并将有关情况予以反馈;专门委员会和工作委员会进行立法调研,可以邀请有关的市人民代表大会代表参加。

  第十条[提前印发代表]常务委员会决定提请市人民代表大会会议审议的法规案,应当在会议举行的一个月前将法规草案发给代表。

  第十一条[代表团审议]列入市人民代表大会会议议程的法规案,大会全体会议听取提案人的说明后,由各代表团进行审议。

  各代表团审议法规案时,提案人应当派人听取意见,回答询问。

  各代表团审议法规案时,根据代表团的要求,有关机关、组织应当派人介绍情况。

  第十二条[专门委员会审议]列入市人民代表大会会议议程的法规案,由有关的专门委员会进行审议,向主席团提出审议意见,并印发会议。

  第十三条[统一审议]列入市人民代表大会会议议程的法规案,由法制委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见,对法规案进行统一审议,向主席团提出审议结果报告和法规草案修改稿,对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明,经主席团会议审议通过后,印发会议。

  第十四条[对重大问题审议]列入市人民代表大会会议议程的法规案,必要时,主席团常务主席可以召开各代表团团长会议,就法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见,进行讨论,并将讨论的情况和意见向主席团报告。

  主席团常务主席也可以就法规案中的重大的专门性问题,召集代表团推选的有关代表进行讨论,并将讨论的情况和意见向主席团报告。

  第十五条[撤回法规案]列入市人民代表大会会议议程的法规案,在交付表决前,提案人要求撤回的,应当说明理由,经主席团同意,并向大会报告,对该法规案的审议即行终止。

  第十六条[授权常委会审议]法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的,经主席团提出,由大会全体会议决定,可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议,作出决定,并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告;也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议,提出修改方案,提请市人民代表大会下次会议审议决定。

  第十七条[表决规定]法规草案修改稿经各代表团审议,由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改,提出法规草案表决稿,由主席团提请大会全体会议表决,由全体代表的过半数通过。

  第三节 市人民代表大会常务委员会立法程序

  第十八条[提案机关]常务委员会主任会议可以向常务委员会提出法规案,由常务委员会会议审议。

  市人民政府、市人民代表大会各专门委员会,可以向常务委员会提出法规案,由常务委员会主任会议决定列入常务委员会会议议程,或者先交有关的专门委员会或者工作委员会审议、审查,提出报告,再决定列入常务委员会会议议程。如果常务委员会主任会议认为法规案有重大问题需要进一步研究,可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。

  第十九条[组成人员提案]常务委员会组成人员五人以上联名,可以向常务委员会提出法规案,由常务委员会主任会议决定是否列入常务委员会会议议程,或者先交有关的专门委员会或者工作委员会审议、审查,提出报告,再决定是否列入常务委员会会议议程。常务委员会主任会议决定法规案不列入常务委员会会议议程的,应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。

  有关的专门委员会或者工作委员会审议、审查法规案时,可以邀请提案人列席会议,发表意见。

  第二十条[提案和提前印发时间]提请常务委员会会议审议的法规案,提案人应当在会议举行的一个月前向常务委员会提出。

  列入常务委员会会议议程的法规案,除特殊情况外,应当在会议举行的七日前将法规草案发给常务委员会组成人员。

  常务委员会会议审议法规案,应当邀请有关的市人民代表大会代表列席会议。

  第二十一条[基本审制]列入常务委员会会议议程的法规案,一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决。

  常务委员会会议第一次审议法规案,在会议上听取提案人的说明和有关委员会的审议、审查报告,进行初步审议。

  常务委员会会议第二次审议法规案,在会议上听取法制委员会关于法规草案修改情况和主要问题的汇报,进一步审议。

  常务委员会会议第三次审议法规案,在会议上听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告,对法规草案修改二稿进行审议。

  第二十二条[例外审制]列入常委会会议议程的法规案,各方面意见比较一致的,可以经两次常务委员会会议审议后交付表决;调整事项较为单一或者部分修改的法规案,各方面的意见比较一致的,也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。

  调整事项较为单一或者部分修改的法规案,在常务委员会会议上听取提案人的说明和法制委员会审议结果的报告,对法规草案和草案修改稿进行审议。提案人是法制委员会的,在常务委员会会议上先听取法制委员会的说明,常务委员会会议审议后,由法制委员会提出审议结果的报告,印发常务委员会会议。

  第二十三条[审议要求]常务委员会会议审议法规案时,提案人应当派人听取意见,回答询问。

  常务委员会会议审议法规案时,根据会议的要求,有关机关、组织应当派人介绍情况。

  第二十四条[专门和工作委员会审议审查]列入常务委员会会议议程的法规案,由有关的专门委员会进行审议,提出审议意见,印发常务委员会会议。

  有关的工作委员会对列入常务委员会会议议程的法规案可以进行审查,提出审查意见,印发常务委员会会议。

  有关的专门委员会和工作委员会审议或者审查法规案时,可以邀请其他专门委员会、工作委员会的成员列席会议,发表意见。

  第二十五条[统一审议]列入常务委员会会议议程的法规案,由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关的专门委员会的审议意见和工作委员会的审查意见以及各方面提出的意见,对法规案进行统一审议,提出修改情况的汇报或者审议结果报告和法规草案修改稿,对重要的不同意见应当在汇报或者审议结果报告中予以说明。对有关的专门委员会的审议意见和工作委员会的审查意见没有采纳的,应当向有关的专门委员会和工作委员会反馈。

  法制委员会审议法规案时,应当邀请有关的专门委员会、工作委员会的成员列席会议,发表意见。

  常务委员会法制工作机构负责对列入常务委员会会议议程的法规案进行修改,向法制委员会提出法规草案修改建议稿。

  第二十六条[委员会审议形式要求]专门委员会和工作委员会审议、审查法规案时,应当召开全体会议,根据需要,可以要求有关机关、组织派有关负责人说明情况。

  第二十七条[不同意见处理]专门委员会、工作委员会之间对法规草案的重要问题意见不一致时,应当向常务委员会主任会议报告。

  第二十八条[调研论证]列入常务委员会会议议程的法规案,专门委员会和工作委员会应当就法规案的有关问题调查研究,听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会、实地考察等多种形式。

  法规案有关问题专业性较强,需要进行可行性评价的,应当召开论证会,听取有关专家、部门和市人民代表大会代表等方面的意见。论证情况应当向常务委员会报告。
   法规案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整,需要进行听证的,应当召开听证会,听取有关基层和群体代表、部门、人民团体、专家、市人民代表大会代表和社会有关方面的意见。听证情况应当向常务委员会报告。

  常务委员会法制工作机构应当将法规草案发送市人民代表大会代表、区县人民代表大会常务委员会以及有关部门、组织和专家征求意见。

  第二十九条[公开征求意见]列入常务委员会会议议程的法规案,应当在常务委员会会议后将法规草案、法规草案修改稿及其起草、修改的说明等向社会公布,征求意见,但是经常务委员会主任会议决定不公布的除外。向社会公布征求意见的时间一般不少于一个月。征求意见的情况应当向社会通报。

  第三十条[意见整理]列入常务委员会会议议程的法规案,常务委员会办事机构应当收集整理会议审议的意见,分送法制委员会、有关的专门委员会和工作委员会,并根据需要,印发常务委员会会议。

  第三十一条[出台前评估]拟提请常务委员会会议审议通过的法规案,在法制委员会提出审议结果报告前,常务委员会法制工作机构可以对法规草案中主要制度规范的可行性、法规出台时机、法规实施的社会效果和可能出现的问题等进行评估。评估情况由法制委员会在审议结果报告中予以说明。

  第三十二条[撤回提案]列入常务委员会会议议程的法规案,在交付表决前,提案人要求撤回的,应当说明理由,经常务委员会主任会议同意,并向常务委员会报告,对该法规案的审议即行终止。

  第三十三条[表决程序]法规草案修改稿经常务委员会会议审议,由常务委员会法制工作机构根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改,经法制委员会审议提出法规草案表决稿,由常务委员会主任会议提请常务委员会全体会议表决,由常务委员会全体组成人员的过半数通过。

  法规草案表决稿交付常务委员会会议表决前,常务委员会主任会议根据常务委员会会议审议的情况,可以决定将个别意见分歧较大的重要条款提请常务委员会会议单独表决。

  单独表决的条款经常务委员会会议表决后,常务委员会主任会议根据单独表决的情况,可以决定将法规草案表决稿交付表决,也可以决定暂不付表决,交法制委员会进一步审议。

  第三十四条[法规案搁置]列入常务委员会会议审议的法规案,因各方面对制定该法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的,或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的,由法制委员会提出建议,由常务委员会主任会议向常务委员会报告,该法规案终止审议。

  第三十五条[合并表决]对多部法规中涉及同类事项的个别条款进行修改,一并提出法规案的,经常务委员会主任会议决定,可以合并表决,也可以分别表决。

  第四节 地方性法规的报请批准、公布

  第三十六条[法规报批]市人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规,由市人民代表大会常务委员会报请省人民代表大会常务委员会批准后施行。

  报请批准地方性法规时,应当提交书面报告、法规文本及其说明,并提供必要的参阅资料,修改法规的,还应当提交修改前后的对照文本。

  报请批准的市地方性法规与省人民政府规章相关规定不一致的,应当予以说明并提出处理意见。

  第三十七条[审查后授权修改]市人民代表大会常务委员会可以授权常务委员会主任会议根据省人民代表大会常务委员会法制工作机构或者省人民代表大会法制委员会或者省人民代表大会常务委员会的审查意见,对报请批准法规中同宪法、法律、行政法规和省地方性法规相抵触的部分以及个别文字作适当修改。修改情况应当及时向常务委员会会议报告。

  第三十八条[回答报批询问]市人民代表大会常务委员会在省人民代表大会常务委员会会议对报请批准的市地方性法规进行审查时,应当派有关负责人到会,回答询问。

  第三十九条[报请批准法规撤回程序]列入省人民代表大会常务委员会会议议程报请批准的市地方性法规,在批准决定草案交付表决前,市人民代表大会及其常务委员会可以要求撤回。

  第四十条[公告和刊登]市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规报经批准后,由市人民代表大会常务委员会发布公告予以公布,公告应当载明制定机关、通过和施行日期以及批准机关、批准日期。

  地方性法规连同公告,及时在市人民代表大会常务委员会公报、中国人大网、陕西人大网、市人民代表大会常务委员会网站、市人民政府网站以及咸阳日报上刊载。

  在咸阳市人民代表大会常务委员会公告上刊登的市地方性法规文本为标准文本。

  第五节 法规解释

  第四十一条[法规解释权]市地方性法规的解释权属于市人民代表大会常务委员会。

  市地方性法规有以下情况的,由市人民代表大会常务委员会解释:

  (一)法规的规定需要进一步明确具体含义的;

  (二)法规制定后出现新的情况,需要明确适用地方性法规规定的。

  第四十二条[提请法规解释主体]市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会、市人民代表大会常务委员会的工作委员会以及区县人民代表大会常务委员会可以向市人民代表大会常务委员会提出市地方性法规解释的要求。

  第四十三条[解释草案拟订]常务委员会法制工作机构拟订市地方性法规解释草案,由常务委员会主任会议决定列入常务委员会会议议程。

  第四十四条[解释草案审议程序]市地方性法规解释草案经常务委员会会议审议,由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行审议、修改,提出市地方性法规解释草案表决稿。

  第四十五条[表决公布]市地方性法规解释草案表决稿由常务委员会主任会议提请常务委员会全体会议表决,经常务委员会全体组成人员的过半数通过,由常务委员会发布公告予以公布。

  第四十六条[法规解释的备案]市地方性法规由市人民代表大会常务委员会解释,报省人民代表大会常务委员会备案。

  第四十七条[解释效力]市人民代表大会常务委员会的法规解释同市地方性法规具有同等效力。

  第六节 其他规定

  第四十八条[主导立法]市人民代表大会及其常务委员会加强对本市立法工作的组织协调,发挥在本市立法工作中的主导作用。

  第四十九条[立法规划和计划]市人民代表大会常务委员会通过立法规划、年度立法计划等形式,加强对本市立法工作的统筹安排。编制立法规划和年度立法计划,应当认真研究代表议案和建议,广泛征集意见,科学论证评估,根据本市经济社会发展和民主法治建设的需要,确定立法项目,提高立法的及时性、针对性和系统性。立法规划和年度立法计划由常务委员会主任会议通过并向社会公布。

  立法规划应当于市人民代表大会换届后六个月内完成编制工作;年度立法计划应当于市人民代表大会会议后一个月内完成编制工作。
   常务委员会法制工作机构负责编制立法规划和拟订年度立法计划,并按照市人民代表大会常务委员会的要求,督促立法规划和年度立法计划的落实。

  有关单位不能按时完成立法规划、立法计划确定的起草任务,应当向常务委员会法制工作机构和有关的委员会说明原因,由常务委员会法制工作机构或者有关的专门委员会、工作委员会向常务委员会主任会议报告。

  第五十条[法规起草]有关的专门委员会、工作委员会、常务委员会法制工作机构应当提前参与有关方面的法规草案起草工作;综合性、全局性、基础性的重要法规草案,可以由有关的专门委员会、工作委员会或者常务委员会法制工作机构组织起草。
   专业性较强的法规草案,可以吸收相关领域的专家参与起草工作,或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。

  有关的专门委员会、工作委员会和常务委员会法制工作机构以及市人民政府在组织起草法规草案中,对部门间争议较大的重要立法事项,应当请有关专家、教学科研单位、社会组织等第三方进行评估,听取各方面意见,协调决定。向市人民代表大会常务委员会提出法规案时,应当提供第三方评估报告。

  第五十一条[法规案形式要件]提出法规案,应当同时提出法规草案文本及其说明,并提供必要的参阅资料。修改法规的,还应当提交修改前后的对照文本。法规草案的说明应当包括制定或者修改法规的必要性、可行性和主要内容,以及起草过程中对重大分歧意见的协调处理情况。

  第五十二条[法规案撤回]向市人民代表大会及其常务委员会提出的法规案,在列入会议议程前,提案人有权撤回。

  第五十三条[重新提出法规案程序]交付市人民代表大会及其常务委员会全体会议表决未获通过的法规案,如果提案人认为必须制定该地方性法规,可以按照本条例规定的程序重新提出,由主席团、常务委员会主任会议决定是否列入会议议程;其中,未获得市人民代表大会通过的法规案,应当提请市人民代表大会审议决定。

  第五十四条[施行日期]市地方性法规应当明确规定施行日期。

  市地方性法规涉及公民、法人和其他组织重要权益或者需要做必要的实施准备工作的,从公布到施行的日期一般不少于两个月。

  第五十五条[法规修改废止程序]市地方性法规的修改和废止程序,适用本章的有关规定。

  市地方性法规被修改的,应当公布新的市地方性法规文本。

  市地方性法规被废止的,除由其他的本市地方性法规规定废止该法规的以外,由市人民代表大会常务委员会予以公布。

  第五十六条[法规案中冲突说明]市地方性法规草案与本市其他法规相关规定不一致的,提案人应当予以说明并提出处理意见,必要时应当同时提出修改或者废止其他法规相关规定的议案。

  专门委员会或者工作委员会审议、审查法规草案时,认为需要修改或者废止其他本市地方性法规相关规定的,应当提出处理意见。

  第五十七条[法规文本形式]市地方性法规的类别名称可以称条例、规定、办法、规则。

  市地方性法规根据内容需要,可以分编、章、节、条、款、项、目。编、章、节、条的序号用中文数字依次表述,款不编序号,项的序号用中文数字加括号依次表述,目的序号用阿拉伯数字依次表述。

  市地方性法规标题的题注应当载明批准机关和批准日期以及制定机关、通过和施行日期。经过修改的法规,应当依次载明批准机关和批准日期以及修改机关、通过修改日期和施行日期。

  第五十八条[配套规定]市地方性法规规定明确要求市人民政府及有关行政机关对专门事项作出配套的具体规定的,应当自法规施行之日起一年内作出规定,市地方性法规对配套的具体规定制定期限另有规定的,从其规定。市人民政府、有关行政机关未能在期限内作出配套的具体规定的,应当向市人民代表大会常务委员会说明情况。

  第五十九条[立法咨询协商]市人民代表大会常务委员会应当建立立法咨询专家制度、立法协商制度和基层联系制度,健全立法工作与社会公众的沟通机制。

  第六十条[立法后评估]市人民代表大会及其常务委员会制定或者修改的市地方性法规实施一年后,主要负责执行的部门应当将法规实施情况书面报告法制委员会和有关的专门委员会、工作委员会、常务委员会法制工作机构。

  有关的专门委员会、工作委员会、常务委员会法制工作机构可以组织对有关法规或者法规中有关规定进行立法后评估。评估情况应当向常务委员会报告。

  第六十一条[法规清理]市人民代表大会常务委员会根据国家、省立法情况和本市经济社会发展需要以及全面深化改革要求,可以安排常务委员会法制工作机构组织开展市地方性法规的清理工作。

  第六十二条[法规询问答复]常务委员会法制工作机构可以对市地方性法规有关具体问题的询问进行研究予以答复,并报常务委员会备案。

  第六十三条[法规出版]常务委员会法制工作机构负责市地方性法规的汇编、出版和译本的审定。

  市地方性法规的条文释义,由常务委员会法制工作机构组织编写和审定。

  第三章 市人民政府规章

  第六十四条[政府规章立法权限]市人民政府可以根据法律、行政法规、省地方性法规和本市地方性法规,制定政府规章。政府规章可以就下列事项作出规定:

  (一)为执行法律、行政法规、省和市地方性法规的规定需要制定规章的事项;

  (二)法律、行政法规、省和市地方性法规规定市人民政府应当制定规章予以具体规定的事项;

  (三)属于本行政区域的具体行政管理事项。

  市人民政府依照前款规定制定地方政府规章,限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。

  应当制定市地方性法规但条件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,市人民政府可以先制定地方政府规章。地方政府规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的,应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。

  没有法律、行政法规、地方性法规的依据,政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

  第六十五条[规章设定许可处罚权限]市人民政府制定地方政府规章时,应当遵守《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定。

  市人民政府规章及其他规范性文件不得设定行政强制措施。

  第六十六条[市政府立法计划]市人民政府法制机构根据全市总体工作部署拟订市人民政府年度立法计划,报市人民政府审批。市人民政府年度立法计划中涉及的市地方性法规项目应当与市人民代表大会常务委员会的立法规划、年度立法计划相衔接。市人民政府法制机构应当及时跟踪了解市人民政府各部门落实立法计划的情况,加强组织协调和督促指导。

  第四章 适用与备案审查

  第六十七条[适用空间效力]市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规和市人民政府制定的规章,在本市行政区域内适用。

  第六十八条[适用层级效力]市地方性法规的效力高于市人民政府规章。

  第六十九条[法规溯及力]市地方性法规、市人民政府规章不溯及既往,但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。

  第七十条[法规冲突适用规则]市地方性法规,特别规定与一般规定不一致的,适用特别规定;新的规定与旧的规定不一致的,适用新的规定。

  市地方性法规,对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致,不能确定如何适用时,由市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会、市人民代表大会常务委员会各工作委员会和区县人民代表大会常务委员会提请市人民代表大会常务委员会裁决。

  第七十一条[裁决程序]依照本条例第七十条第二款规定,提请市人民代表大会常务委员会裁决的,由常务委员会法制工作机构进行审查,提出意见,经法制委员会审议提出裁决决定草案,由常务委员会主任会议决定,列入常务委员会会议议程。裁决决定草案经常务委员会会议审议,由常务委员会全体组成人员的过半数通过。

  第七十二条[撤销权限及规定]市人民代表大会常务委员会有权撤销本级人民政府制定的不适当的规章。

  市人民政府规章有下列情形之一的,市人民代表大会常务委员会可以予以撤销:

  (一)超越权限的;

  (二)违反宪法、法律、行政法规、省和本市地方性法规规定的;

  (三)违反省人民政府规章规定的;

  (四)规章的规定被认为不适当,应当予以撤销的;

  (五)违背法定程序的。

  第七十三条[法规备案]市人民代表大会及其常务委员会应当在市地方性法规公布后的二十日内,将公布的市地方性法规的公告及市地方性法规文本和有关资料报省人民代表大会常务委员会备案。

  第七十四条[规章备案]市人民政府制定的规章应当在公布后的三十日内报国务院备案,同时报本级人民代表大会常务委员会、省人民代表大会常务委员会和省人民政府备案。

  第七十五条[审查建议]市中级人民法院、市人民检察院和各区县的人民代表大会常务委员会认为市人民政府规章同宪法、法律、行政法规、省地方性法规和市地方性法规相抵触的,可以向市人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求,由常务委员会法制工作机构进行研究,必要时,送有关的专门委员会、工作委员会进行审查、提出意见。

  前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为市人民政府规章与宪法、法律、行政法规、省地方性法规和市地方性法规相抵触的,可以向市人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议,由常务委员会法制工作机构进行研究,必要时,送有关的专门委员会、工作委员会进行审查、提出意见。

  市人民代表大会常务委员会法制工作机构和有关的专门委员会、工作委员会可以对报送备案的规范性文件进行主动审查。

  第七十六条[审查处理]市人民代表大会专门委员会、常务委员会工作委员会在审查、研究中认为市人民政府规章的内容与宪法、法律、行政法规、省地方性法规和市地方性法规相抵触的,可以向制定机关提出书面审查意见、研究意见;也可以由法制委员会与有关的专门委员会、工作委员会联合召开审查会议,要求制定机关到会说明情况,再向其提出书面审查意见。制定机关应当在两个月内研究提出是否修改的意见,并向法制委员会和有关的专门委员会、工作委员会反馈。

  市人民代表大会专门委员会、常务委员会工作委员会根据前款规定,向制定机关提出审查意见、研究意见,制定机关按照所提意见对地方政府规章进行修改或者废止的,审查终止。

  市人民代表大会专门委员会、常务委员会工作委员会经审查、研究认为市人民政府规章的内容与宪法、法律、行政法规、省地方性法规和市地方性法规相抵触而制定机关不予修改的,应当向常务委员会主任会议提出予以撤销的建议,由常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议决定。

  第七十七条[审查反馈]市人民代表大会专门委员会、常务委员会工作委员会应当按照规定要求,将审查、研究情况向提出审查建议的国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民反馈,并可以向社会公开。

  第七十八条[法规被审查处理]市地方性法规由省人民代表大会常务委员会向全国人民代表大会常务委员会和国务院备案后,全国人民代表大会法律委员会、有关的专门委员会、常务委员会工作机构对市地方性法规提出书面审查意见、研究意见的,由市人民代表大会常务委员会法制工作机构听取或收到意见后,在一个月内向常务委员会主任会议提出是否修改或者废止的意见。

  市人民代表大会常务委员会办事机构应当在两个月内将是否修改或者废止的意见报省人民代表大会常务委员会工作机构。

  市地方性法规按照审查意见、研究意见需要修改或者废止的,依照本条例第二章相关规定进行修改或者废止。

  第五章 附 则

  第七十九条[施行日期]本条例自公布之日起施行。

关于《咸阳市地方立法条例(草案)》的说 明

  ——2015年12月30日在咸阳市第七届人民代表大会

  常务委员会第二十次会议上

  市人大常委会法制工作委员会主任  吴增明

各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受主任会议委托,就《咸阳市地方立法条例(草案)》(以下简称草案),作如下说明:

  一、制定条例必要性和指导思想

  咸阳市地方立法条例,是规定我市地方立法相关制度和程序的地方性法规。今年3月15日,十二届全国人大三次会议修正通过了新的立法法,对发挥人大在立法工作中的主导作用、科学立法、民主立法、提高立法质量等方面进行了较大的修改和完善,同时赋予了设区的市的人大及其常委会可以制定地方性法规,设区的市的人民政府可以制定规章,都限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。

  根据立法法关于设区的市开始制定地方性法规具体步骤和时间的审批程序规定,今年9月30日,省十二届人大常委会第二十二次会议决定,咸阳市人大及其常委会可以开始制定地方性法规。依据立法法规定和上述决定,市人民政府可以开始制定规章。

  为了承接好设区的市地方立法权,提高咸阳市地方立法的科学性、民主性、权威性,市地方性法规、市人民政府规章的出台必须遵循相关实体和程序的严格要求。

  根据以上情况,有必要在深入学习国家立法法和省地方立法条例的基础上,制定出《咸阳市地方立法条例》。

  制定地方立法条例的指导思想是,全面贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,以地方组织法、立法法和陕西省地方立法条例为依据,以完善地方立法工作机制,以提高立法质量为重点,坚持人大主导立法,按照科学立法、民主立法的要求,确保制定的地方性法规和政府规章能够准确体现党的主张和人民意愿的统一,对加快地方科学发展、提高地方治理能力发挥引领和推动作用,为全市经济社会全面发展和法治咸阳建设提供法治保障。

  二、制定过程

  市人大常委会法制工作委员会按照市委、市人大常委会的要求,根据立法法、地方组织法和陕西省地方立法条例等有关法律的规定,在广泛征求意见的基础上,草拟了咸阳市地方立法条例(草案)。

  咸阳市人大常委会法工委筹备办公室于今年7月着手咸阳市地方立法条例制定研究工作,通过向社会公开征集立法需求、召开立法工作协调会、赴县区调研、召开专题座谈会、征求政府法制办及市法学会意见,对我市立法需求情况做了调查研究。法工委成立后,在前期调研的基础上,我们多次赴省人大及西安市人大进行学习,形成了咸阳市地方立法条例草案。草案制定后于11月24日召开法工委委员会全体会议,会上委员们对条例进行了逐条修改。随后,法工委广泛征求了市人大常委会各组成人员、市委、市人民政府相关部门、市政协、市中级人民法院、市人民检察院、各县市区人大常委会的意见和建议。根据收集的意见和建议,对草案进行修改、完善。参照立法法和陕西省地方立法条例的有关规定,草案经本次和下一次市人大常委会会议审议后,再由市人大常委会提请明年召开的市人民代表大会审议通过。

  三、关于草案的主要内容

  《咸阳市地方立法条例(草案)》分为五章,共七十九条。第一章总则、第二章市地方性法规、第三章市人民政府规章、第四章适用与备案审查、第五章附则。第二章地方性法规为草案的重点,其中又分为六个小节:第一节立法权限;第二节市人民代表大会立法程序;第三节市人民代表大会常务委员会立法程序;第四节法规的报请批准、公布;第五节法规解释;第六节其他规定。草案对地方性法规应当遵循的原则、权限范围、制定程序、市政府规章和备案审查等问题,作了比较具体的规定。需要说明的主要内容是:

  (一)关于立法的原则要求

  草案在总则部分,根据宪法、地方组织法、立法法的规定和党中央关于立法工作的举措和要求,对地方立法应当遵循的原则和要求进行了规定。草案在总则第三条规定:市地方性法规和政府规章的制定应当遵循立法法规定的基本原则,在不同宪法、法律、行政法规和省地方性法规相抵触的前提下,从本市具体情况和实际需要出发,在法律规定的权限范围内进行。我市的草案对立法法规定的原则没有做重复的规定,立法法规定的原则是我市条例应当遵循的原则,主要包括:立法应当遵循宪法的基本原则,以经济建设为中心,坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论,坚持改革开放;立法应当依照法定的权限和程序,从国家整体利益出发,维护社会主义法制的统一和尊严;立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,坚持立法公开,保障人民通过多种途径参与立法活动;科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利和义务、国家机关的权力与责任。

  (二)关于立法权限

  草案在第二章第一节中规定了我市的立法权限。首先,根据立法法的规定,明确市人大及其常委会可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规,法律另有规定的,从其规定(根据全国人大常委会法工委的解释,前述的“等”只含“等内”,不得扩大至“等外”);其次,明确了市人大及其常委会在上述立法权限内,可以根据需要制定地方性法规,一是有上位法规定的,为了执行上位法的规定根据本市的实际情况作具体规定;二是没有上位法规定的,可以先行制定地方性法规,但不得涉及中央及省上统一管理的事项;三是可以就地方性事务制定地方性法规;最后,草案就市人民代表大会和市人大常委会的立法权限进行了界定。

  (三)关于立法程序

  草案第二章第二节、第三节分别规定了市人民代表大会和市人大常委会的立法程序,二者的立法程序都包括法规案的提出、审议、表决等环节。需要说明的,一是有权向市人民代表大会提出法规案的主体和有权向市人大常委会提出法规案的主体不尽相同,对提出的法规案的处理程序也不同;对于“十名以上代表联名”和“常务委员会组成人员五人以上联名”提出法规案的规定,是参照陕西省地方立法条例并根据我市具体情况确定的,是符合实际的;二是向市人民代表大会提出的法规案,可以先向市人大常委会提出并进行审议的规定,是由于受人代会会期的限制。为了使向大会提出的法规案得到充分审议,因而规定在市人代会闭会期间可以先向常委会提出,由常委会按有关程序审议后,再决定提请市人代会审议,这样规定是很有必要的;三是市人大常委会的审议制度,草案参照立法法的规定,将常委会法规案的基本审制确定为三审制,是为了确保法规案得到充分审议,提高立法质量,对于各方面意见比较一致的,可以实行两审制,对于调整事项较为单一或者部分修改的法规案,各方面意见比较一致的,也可以实行一审制,这也是从实际出发作出的规定;四是统一审议制度,草案规定,有关的专门委员会或者常委会工作委员会对法规案进行审议、审查,提出审议意见或者审查意见,印发会议,法制委员会对法规案进行统一审议,提出审议结果的报告、法规草案修改稿和表决稿,这样,既发挥了有关委员会的优势作用,又明确了法制委员会负责统一审议的职责,有利于维护法制的统一,这也是全国人大及省人大立法的明确规定及通行做法;五是对审议中重大问题的处理,草案规定,对列入市人代会会议议程的法规案,在审议中有重大问题需要进一步研究的,可以按程序授权市人大常委会根据代表的意见进一步审议,并视情况作出决定,然后报告下次人代会,或者提出修改方案,提请下次人代会审议决定;六是草案对法规案的表决通过和终止审议作了规定;七是草案规定代表团审议法规案、常委会审议法规案以及有关委员会审议、审查法规案时,提案人应当派人听取意见、回答询问,有关机关、组织应当派人介绍情况以及组织立法座谈会、论证会、听证会、立法前评估、向社会公开征求意见等,是为了通过完善立法工作机制,确保科学立法、民主立法。

  (四)关于法规的报请批准和公布

  报请省人大常委会批准,是市地方性法规生效的前提条件。草案在第二章第四节,根据立法法和陕西省地方立法条例的规定,对市地方性法规的报请批准以及具体要求作了规定。陕西省地方立法条例规定,报请省人大常委会批准的设区的市地方性法规,先由省人大法制委审查,若市地方性法规与宪法、法律、行政法规和省地方性法规相抵触的,可以报经省人大常委会主任会议同意,退回市人大及其常委会修改。由于市地方性法规已经市人大及其常委会审议通过,若修改也应经市人代会或者常委会议同意,而在实践中,召开人代会或常委会会议不现实,为了使报请批准的法规顺利通过,草案规定市人大常委会可以授权常委会主任会议根据省人大常委会和法制委的审查意见,对报批法规中同上位法相抵触的部分和个别文字作适当修改,并将修改情况及时报告常委会会议。草案对地方性法规的公布作了规定。

  (五)关于法规解释

  为了加强法律解释工作,保证法规的正确执行,草案在第二章第五节规定,以下两种情况由市人民代表大会常务委员会解释:1、法规的规定需要进一步明确具体含义的;2、法规制定后出现新的情况,需要明确适用地方性法规规定的。草案还对法规解释案的提出、草拟、审议、表决、公布等程序,作了相应的规定。

  (六)关于制定地方性法规的其他规定

  草案在第二章第六节明确了制定地方性法规的其他规定,主要包括市人大及其常委会应当加强对立法工作的组织协调,发挥主导立法的作用以及立法规划和年度立法计划的编制、法规草案的起草、法规案的要求、重新提出法规案的程序、法规文本形式、配套规定、立法咨询协商、立法后评估、法规清理等方面的规定,这些规定对于保障地方立法权行使、规范立法活动、提高立法质量是必要和适当的。

  (七)关于政府规章

  草案在第三章对政府规章的制定主体、依据和权限范围作了规定,明确市人民政府可以根据法律、行政法规和省地方性法规和本市的地方性法规就以下事项制定政府规章,一是为执行法律、行政法规、省和市地方性法规的规定需要制定规章的事项;二是法律、行政法规、省和市地方性法规规定市人民政府应当制定规章予以具体规定的事项;三是属于本行政区域的具体行政管理事项。草案规定,没有上位法的依据,政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务。规章设定许可处罚权限必须遵守相关法律。对于规章的具体制定程序,《立法法》第83条明确由国务院规定,草案不予涉及。

  (八)关于适用与备案审查

  草案规定了市地方性法规和市政府规章的空间效力、层级效力和不溯及既往的原则,规定了市地方性法规从新从特的适用原则;当适用市地方性法规有冲突时,草案明确了申请裁决的主体、裁决主体和裁决程序;同时,规定了市地方性法规、政府规章的报备机关、备案机关和报备要求,明确了对市政府规章提出审查要求、审查建议并进行审查处理的规定,最后,规定了按照全国人大的审查意见、研究意见,对市地方性法规进行修改或者废止的程序。

  (九)关于发挥市人大在立法中的主导作用

  党的十八届四中全会明确提出健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。草案在以下几个方面做了规定:一是市人民代表大会常务委员会通过立法规划、年度立法计划等形式,加强对立法工作的统筹安排(第四十九条)。二是加强法规起草工作机制,草案规定市人民代表大会常务委员会有关的专门委员会、工作委员会、常委会法制工作机构可以提前参与有关方面的法规草案的起草工作。综合性、全局性、基础性的重要法规草案,可以由有关的专门委员会、工作委员会或者常委会法制工作机构组织起草(第五十条)。三是充分发挥人大代表在立法中的作用。市人大常委会审议法规案应当征求市人大代表的意见和建议,调研时可以邀请有关的人大代表参加,审议法规案应当邀请相关市人大代表列席会议(第二十条、二十八条)。

  现将《咸阳市地方立法条例(草案)》连同说明提请常委会第二十次会议审议。

 
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